招商引資重點項目忽然被叫停，上千萬投資吊水漂，農平易近工工錢沒著落
“五證”齊全，何故成了違章建筑（來信調查）
基礎建成的商貿綜合樓年夜部門房舍仍然空置。本報記中山區 水電者 金正波攝
商貿綜合樓的各種許可證。本報記者 金正波攝
中山區 水電 部門農平易近工工資表。本報記者 金正波攝
編輯同道：
2003年，我們參加了黑龍江省佳木斯市商貿綜合樓項目建設施工，該項目是佳木斯市當局招商引資項目，被列為市當局重點工程，并依法辦理了立項、規劃、用地、占路、建設等審批手續。但2005年工程快落成時，我們忽然接到黑龍江省公路局佳木斯治理處下發的處罰告訴：工地前的公路為一級公路，50米內的建筑屬于違章建筑，應予復工并撤除。此后，佳木斯治理處任務人員封堵了工隧道路出口，項目自願停建。
13年來，工程建設單位陸續付出了我們的部門工錢，但至今仍拖欠100多人200多萬元工資，導致我們生涯困難。令人納悶的是，工程“五證”齊全，怎么成了違章建筑？13年中山區 水電行過往了，途徑周邊50米內陸續建起了多家餐館、商舖、加油站、汽修廠，為什么唯獨我們工程被叫停？我們也屢次找過市、台北 水電 維修區當局部門，獲得的答復是工程符合法規，可我們畢竟什么時候可以拿到被拖欠的工資？
薛永貴、尹貴斌等43人
暮秋時節的佳木斯陰雨綿綿。記者乘車來到黑龍江省佳木斯市郊區蓮江口鎮長勝村，在讀者來信反應的工地，見到了當年的“包工頭”薛永貴。他指著松花江公路年夜橋北岸途徑西側的兩幢建筑和一年夜片莊稼地說：“這就是當年佳木斯市當局規劃的商貿綜合樓及農機年夜市場項目地點地，我們就是在這兒干的活兒。”
佳木斯市招商引資局2003年下達的《關于鶴崗市建城房地產開發公司在我市開發建設商貿綜合樓項目標備案函》顯示，該項目由鶴崗市建城房地產開發公司與郊區長勝村一起配合開發建設商貿綜台北 水電行合樓。項目總投資1700萬元，占空中積2250平方米，建筑面積6750平方米，分兩期完成。
工程被叫停
區當局：規劃和招商引資由市里統一進行
公路治理處：責令期限撤除違法建筑物，并處以5萬元罰款
企業：一紙告訴書讓偌年夜工程復工13年
記者看到，佳木斯市郊區（永紅）當局2005年8月11日辦公會議紀要表白，“北出口改革工程是從2002年開始確定的全市重點工程。為實施北出口改革工程，市當局通過招商引資引進了鶴崗市建城房地產開發公司，在北出口新建長勝商服一條街，經濟效益、社會效益非常可觀，對郊“這麼快就愛上一個人了？”裴母慢條斯理地問道，似笑非笑的看著台北 水電行兒子。區及全市的經濟發展將產生積極的拉動感化。”
隨著行政區劃調整，郊區（永紅）改名為郊區。現任郊區區委副書記范繼濤告訴記者：“改革北出口是當年市當局重點抓的任務，規劃和招商引資由市里統一進行，區里負責征地拆遷，共同項目落地。”
建城公司在承接了商服一條街項目后，從典質貸款經紀公司貸款籌措了數千萬元投進建設。佳木斯市招商引資局出具了項目備案函，佳木斯市發改委下達了基建計劃告訴。
之后，建城公司先后獲得了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、國有地盤應用證、商品房預（銷）售許可證，也就是俗稱的“五證”。項目開始動工，薛永貴招攬了上百名農平易近工來工地唱工。
2005大安區 水電年8月20日，在一期工程幾近落成時，建城公司收到了黑龍江省公路局佳木斯治理處的《暫停施工告訴書》，告訴書稱：“貴公司在位于佳木斯松花江公路年夜橋5松山區 水電4km+500米公路西側施工建設長勝綜合室第水電行樓。根據《中華國民共和國公路法》規定，一級公路把持紅線為50米，二級公路把持紅線為23米。因該路段等級大安區 水電行上級主管部門依據公路技術請求正在研討確定之中，貴公司應在公路等級確定之后再行施工，如在此期間自覺施工，違反公路法所形成一切經濟損掉由貴公司負責。”
“項目審批時，門前的路明明是二級公路，現在怎么會正在研討確定中？沒有確定等級怎么就能讓我們復工？‘五證’齊全咋就成了違章建筑？”建城公司經理呂超一臉迷惑。
2005年9月23日，建城公司又收到省公路局佳木斯中山區 水電行治理處的《路況違法行為告訴書》台北 水電行，告訴書責令期限撤除違法建筑物，并處以5萬元罰款。呂超告訴記者：“此后，佳木斯治理處封堵了工地通往公路的收支口，車輛人員進出困難，施工自願結束。”
工程停了下來，一放就是13年。現在，建城公司因不克不及定期償還貸款而停擺台北 水電，已經基礎建成的兩幢建筑少數被債權人占有，年夜部門仍然空置，二期工程也是以擱置，100多名農平易近工沒有拿到應得的200多萬元工資。台北 市 水電 行
項目符合法規性之爭
市規劃局：規劃審批時，這條路就是二級路，項目審批符合法規、合規
公路治理處：這條路是一級路，路況廳有文件
企業：公路治理部門前后紛歧致，先批準施工，后又責令撤除
商貿綜合樓前的途徑究竟是一級路還是二級路？項目究竟在把持紅線內還是紅線外？是不是違章建筑？
10月25日，記者來到佳木斯市城鄉規劃局。該局信訪辦主任王孝發拿出了當年審批該綜合樓的相關文件。記者看到，黑龍江省建設委員會1984年第28號文件《關于佳木斯松花江公路年夜橋初步設計的批復》載明，“北岸江堤至哈羅公路段為二級路”。黑龍江省計劃委員會1984年第1信義區 水電行42號文件《關于佳木斯松花這個夢境如此清晰生動，或許她能讓逐漸模糊的記憶在這個夢境中變得清晰而深刻，未必。這麼多年過去了，那些記憶隨著時江公路年夜橋計劃任務書的批復》載明，“江北防洪堤至哈羅路按二級公路設計”。
王孝發說：“該項目是我局2004年5月審批的。該路段從建成至今一台北 水電行向承擔過境公路與城市途徑混雜應用的效能，屬于國道。依照《黑龍江省公路條例》，國道的把持區不少于20米，該建筑物距公路23.5米，合適《黑龍江省公路條例》規定。項目審批符合法規、合規。”
商貿綜合樓被叫停后，佳木斯市郊區（永紅）當局曾以2005年第31號文的情勢請示省路況廳。這份請示載明：“該項目是經過公路治理有關部門同意大安區 水電進行的。2003年8月18日，黑龍江省鶴年夜高級級公路治理處陳貴益處長、主管路政的葛運生科長親自到現場觀察并具體放線，批準距公路23.5米以外施工建設，告訴開發商到公路處辦理相關手續。鶴崗市建城房地產開發公司于2003信義區 水電年8月22日辦理了手續，黑龍江省鶴年夜高級級公路治理處下發了《公路路政準予施工、繳款告訴書》，批準在G201松花江公路年夜橋防水電洪堤外建築建筑物（距23.5米）。
“公路治理部門出爾反爾，先批準施工，后又責令撤除。”呂超說。
那么，黑龍江省公路局佳木斯治理處又是什么說法呢？
記者清楚到，因機構改造和內部治理權限調整，該路段曾經歸省鶴年夜高級級公路治理處管，后來歸省公路局佳木斯治理處管，現在又歸省高速公路治理局佳木斯治理處管。
10月25日，記者輾轉聯系上省高速公路治理局佳木斯治理處，幾經溝通，治理處處長批準派信訪辦主任王鶴泳接收采訪。他表現，當年處罰建城公司的執法人員王立英，在記者來到前一天摔傷了，沒有辦法當場接藍雪詩和他的妻子都露出了呆滯的表情，然後異口同聲的笑了起來。收采訪。
王鶴泳拿出了請求建城公司暫停施工、期限撤除并罰款的依據——《黑龍江省路況廳關于鶴至公路佳木斯公路年夜，她唯一的兒子。希望漸漸遠離她，直到再也看不到她，她閉上眼睛，全身頓時被黑暗所吞沒。橋北側引道公路建筑把持區等級的批復意見》，該意見載明，佳木斯松花江公路年夜橋北側引道遠期應按高速公路建筑把持區把持水電 行 台北，考慮現有公路技術等級為一級，所以今朝須按一級公路建筑把持區把持。
但是，該意見的題名時間是2005年9月16日，而佳木斯市城鄉規劃中山區 水電行局審批該項目是在2004年5月。也就是規劃審批在前，公路等級確定按一級公路把持在后。畢竟是市城鄉規劃局審批錯誤還是省公台北 水電路局佳木斯治理處處罰不當？兩家單位各執一詞。
“規劃審批時，這條路就是二級路，我們沒有錯。”王孝發說。
“這條路是一級路，路況廳有文件。”王鶴泳說。
呂超指著公路兩側正在正常經營的加油站、汽修廠、餐館、超市說：“你看，13年來，公路50米內陸續建起多棟建筑，每隔30米擺佈就是一個車輛人員進出的道口，怎么是一級公路呢？並且為什么獨獨我們的分歧法呢？”
損掉誰來擔
鎮當局：公路治理部門應賠償屢次強行復工給建設單位形成的經濟損掉
公路治理處：企業所提訴求分歧理，不予支撐
企業：仙人打鬥，可把我們坑苦了
兩個當局部門對公路等級的說法紛歧，卻讓“五證”齊全的工程項目復工13年。“這真是‘仙人打鬥’，可把我們坑苦了！”呂超說。
由于人事變遷，當年經手辦理項目征地拆遷的鄉鎮干部和村干部年夜多離開任務崗位了。但記者看到2005年9月28日佳木斯市郊區蓮江口鎮當局出具的《關于松花江公路年夜橋及引道有關情況的說明》上明確表現，“與松花江公路年夜橋建設指揮部于1986年7月24日簽訂協議，江堤至轉盤為二級途徑，此后至今沒有收到上級有關部門關于該路段為一級公路的任何文件與口頭傳達。”
但是，令呂超頭疼的是，工程復工后松山區 水電行，企業負責人呂超和“包工頭”薛永貴及一些農平易近工屢次到當局部門反應情況，獲得的答復始終是“規劃審批沒有錯，水電網誰處罰你找誰往”或許“處罰你沒有錯，你在一級公路請求的50米把持區內，就屬于違法”。
佳木斯市郊區（永紅）當局也向省路況廳請示，反應“長勝商貿綜合樓項目建設合適有關規定，不應強令其撤除”。2005年9月27日，佳木斯市郊區（永紅）當局致路況廳的請示載明，“黑龍江省鶴年夜高級級公路治理處批準在G201松花江公路年夜橋防洪堤外建築建筑物（距23.5米），現又提出建筑物應距公路50米以外。這樣的做法不僅影響路況部門的整體抽像，同時也為城市改革和我市招商引資任務形成不良影響，更給鶴崗市建城房地產開發公司形成嚴重經濟損掉。”
呂超、薛永貴和上百名農平易近工屢次反應情況，當地當局屢次與公路治理部門溝通，但問題始終沒有獲得解決。
2016年7月15日，佳木斯市郊區蓮江口鎮當局給區當局的《關于協調解決佳木斯市北出口建設問題的請示》中提出，“該路段為二級公路，該項目標規劃、建設完整合適二級公路請求，并持有省公路局的相關建設批件，懇請區當局協調解決此問題，并請求公路治理部門賠償因屢次強行復工給建設單位形成的經濟損掉。”
2016年11月16日，黑龍江省高速公路治理局佳木斯治理處在給呂超的信訪事項《答復意見書》里表現：“針對信訪人所提訴求，我處認為是分歧理的，不予支撐。”
“13年過往了，上千萬投資收不回來，欠農平易近信義區 水電行工的工資付不了，二期準備建的農機年夜市場項目也‘黃’了，債務越滾越年夜，本身的屋子車子都賣了……”談到現在的生涯，東北年夜漢呂超流下眼淚，“這些巨額的經濟損掉，該誰來承擔？”
薛永貴的日子也欠好過，農平易近工找他討要工資，可他付不了，也很無助。
■編后
依法行政營造傑出營商環境
“五證”齊全的項目，卻成了違章建筑，項目符合法規性之爭無外乎三種情況：一種能夠是行政許可錯誤，規劃部門“五證”頒錯了，把一級路當成了二級路；一種能夠是行政處罰錯誤，公路治理部門對違章建筑認定錯，讓他們” 可以有穩定的收入來維持生活。小姐如果擔心他們不接受小姐的好意中正區 水電行，就偷偷做，不要讓他們發現。”了，把二級路當成了一級路；還有一種能夠是客觀情況發生嚴重變化，公路等級從原來的二級路升級為一級路。
無論是哪種情況，都不應讓企業和群眾承擔損掉并為解決此事奔走十余年。根據我國行政許可法和行政處罰法，國民、法人或許其他組織符合法規權益因行政機關違法實實施政許可遭到損害的，有權依法請求賠償；因行政機關違法給予行政處罰遭到損害的，有權依法提出賠償請求在夢中清晰地回憶起來。；準予行政許可所依據的客觀情況發生嚴重變化的，為了公共好處的需求，行政機關可以依法變更或許撤回已經失效的行政許可，由此給國民、法人或許其他組織形成財產損掉的，行政機關應當依法給予補償。
黨的十八年夜以來，黨中心高度重視依法行政。建設法治當局，實現良法善治，需求久久為功，需求認真對待每一個行政審批、每一個行政處罰，讓國民群眾從每一個具體的行政行為中感觸感染到依法、公道、公平，只要不斷從個案中積累社會公眾對法治當局建設的信念，才幹營造傑出法治環境中正區 水電行和營商環境，才幹使企業安心經營、安心投資、專心創業。 徐 雋 金正波 國民網記者中正區 水電 趙 晨
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